De rechtlijnige FBI-agent Roy Clayton geeft leiding aan een onderzoek naar een gevaarlijk internationaal complot. De verdenkingen stapelen zich op tegen een voormalige officier van een commando-eenheid, Samir Horn. Horn is een mysterieuze figuur die banden heeft met terroristische organisaties en steeds in beeld komt als er een grote actie van de FBI mislukt. Het onderzoek leidt naar Carter, een doorgewinterde freelancer voor de CIA die z’n eigen agnda lijkt te hebben, en naar Max Archer, een FBI-agent. Horn wordt in verband gebracht met een gevangenisuitbraak in Jemen, een bomaanslag in Nice en een inval in London. Maar als aan allerlei bewijsmateriaal een luchtje blijkt te zitten, gaat Clayton zich afvragen of de misnoegde ex-commando Horn wel de schuldige is en of de zaak niet veel gecompliceerder ligt. In zijn jacht op de waarheid volgt Clayton Horn de hele wereld over. Dan blijkt dat de ongrijpbare ex-militair steeds dieper in een schimmige wereld vol intriges verstrikt raakt.